国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望，平安建设事关人民群众安居乐业，是最大的民生、最大的政治。习近平总书记指出“要坚持共建共治共享方向，深入推进市域社会治理现代化，加强基层组织、基础工作、基本能力建设，全面提升平安中国建设科学化、社会化、法治化、智能化水平”。近年来，西宁市城东区聚焦火车站区域存在的治理短板，以火车站区域“夏都枢纽”党建联盟为突破口，在聚合力、增活力、提效力上下功夫，切实维护人民群众安全，打造出党建引领助推平安建设的东区样板。

疏通运行“堵点”，凝聚治理合力。火车站区域驻区单位多，党建联盟成立前，由于管理机制、行政壁垒等原因，长期处于各自为政的状态，各单位力量小而分散，职能作用发挥有限。为了促进各单位沟通协作，凝聚更大的治理合力，近年来城东区以党建为引领，按照“地域相邻、便于集聚，业务相关、便于沟通，党员共育、便于活动”的原则，积极探索打造火车站区域“夏都枢纽”党建联盟，采取不改变原有党组织隶属关系、不干涉成员党组织内部事务、不改变所属党员党组织关系的“双轨并行”模式运行，将公安、武警、交警、运政、文旅、城管、社区、辖区企事业单位等13家单位40个党组织联合起来，通过发挥街道党工委在区域各单位党组织内引领统筹协调、条线联系指导的枢纽作用，形成一核多元、优势互补、和谐共建的区域化大党建工作模式。为进一步增强党建联盟的凝聚力和向心力，探索实施谈约、签约、亮约、履约、评约5个“契约化”共建模式，建立党建工作共商、党建资源共享、服务群众共建、文明社区共创、治安联防共抓的工作机制，不断整合各成员单位的差异化优势资源，弥补各成员单位因资源匮乏而造成服务群众能力弱、政策宣传不到位、活动开展不及时等短板，以党建联盟的“轴心”和“纽带”作用为辖区经济发展、社会稳定、民生服务赋能添翼。

消除服务“盲点”，激发治理活力。党建引领基层各领域党组织参与社会治理，构建共驻共建共享的城市大党建格局是民心所向也是大势所趋。党建联盟成立以来，始终坚持机制建设、阵地建设提升服务质量，有效改变了各扫门前雪、不理窗外事的现象，引导成员单位党组织和党员积极投身到服务群众和基层治理中。建立在职党员学习积分制，对党员参加组织生活、教育培训和服务群众等情况进行量化考核，提振释放党员身份意识。在火车站广场设立“夏都枢纽”党建联盟微综合体、民政服务临时救助点、出站口志愿服务台等志愿服务阵地，每日由党建联盟各成员单位安排值班人员佩戴服务绶带轮流在阵地值守，为过往旅客提供旅游咨询、医疗急救、母婴用品、购票指南、临时救助等服务。同时，火车站街道党工委牵头，用活“街道吹哨、部门报到”工作机制，充分运用“党员入格·一网兜底”、社区党组织“兼职委员”“穿警服的社区副书记”等工作机制，引导联盟成员单位与街道、社区工作人员交叉任职，个性化设定“履职清单”，推动服务资源精准流入基层，共同解决基层治理难题。

打造平安“亮点”，释放治理效力。火车站街道党工委以“夏都枢纽”党建联盟为核心，辐射带动平安车站、平安小区、平安街道建设，走出了党建引领平安建设的东区路径。火车站区域黑车、黑导游等治安联防工作一度是困扰火车站街道党工委以及各个驻区单位的“老大难”问题，联盟成立后把火车站区域治安维稳作为攻坚任务重点推进，迅速建立治安联防巡控机制，加大巡逻力度和密度，织密区域治安防控网，实现依法执勤一体化、信息一体化、指挥一体化、应急处置一体化，确保第一时间发现问题、第一时间到达现场，第一时间处置突发事件。同时，在火车站、汽车站、公交站等重点区域持续开展打击处理黑车、黑导游、小微宾馆拉客叫客等违法违规行为专项整治行动，火车站区域发案率呈现从2015年267起到2022年7起的连续下降态势，下降率为98.5%，打造了让群众放心满意的“平安车站”。聚焦延伸拓展“夏都枢纽”党建联盟成效，在火车站街道辖区的格尔木办事处家属院、曲麻莱小区结合民族团结石榴籽家园创建打造“微自治”平台，与成员单位联动清除黄赌毒、邪教等不稳定因素，着力建设绿色、健康、和谐、稳定的“平安小区”。将治安联防巡控机制延伸到辖区小商品市场、泰阳国际商贸城、汇鑫市场等重点区域，联合社会组织中华志愿者协会西宁服务队定期开展防暴、消防、应急疏散演练，联合联盟成员单位对辖区各大市场、自建房等区域开展排查，筑牢安全生产防线，不断推动党建引领“平安街道”建设迈上新步伐、取得新突破。